为应对当前国内外经济形势，国务院出台规模高达4万亿元的经济刺激计划。未来两年内4万亿元的国家投资，加上其带动的社会投资，总投资额可达十几万亿甚至几十万亿。这一经济刺激计划的投资方向，第一是民生工程；第二是农村农业农民的需要；第三是基础设施的建设；第四是医疗卫生、文化教育的投资；第五是生态保护、保护环境的建设；第六是用于自主创新和结构调整的投资。基础设施建设工程也是民生工程，关系到公众生命安全。基础建设项目将纷纷立项开工，而历史经验显示，大量基础设施建设仓促上马，有可能产生大量的豆腐渣工程，引发工程安全问题，严重抵消了政府公共投资的正面效果。杭州地铁塌陷事故仍在警示我们，要运用有效手段，确保当前中央提出的4万亿元扩大内需投资项目的工程质量安全、施工安全。

    政府花钱搞基础建设，本来就容易导致监管角色缺位，而一旦发生钱权交易现象，被牺牲掉的往往是工程质量及公众生命安全。为确保工程质量问题，有必要加强监测机制建设。通常的监测包括三个层次：内部监测、外部监测和主管部门的定期监测。内部监测是指工程单位内部正常的培训、监测。外部监测包括项目的环境影响评价和社会影响评价，是由项目单位和受影响群体以个的单位进行的，以保证监测的客观公正性。主管部门的监测包括资金的审计、质量检查等。

    除以上三种常规监测之外，还应采用另外一种监测，即参与式监测，对以上三种监测方式进行补充。通过公众参与项目实施过程中的监测，使公众能够参与项目的管理和决策，促进提高政府管理工作的责任感和透明度，增加公众与决策部门的对话，从而推动和谐社会的建设和项目的可持续发展。

    参与式监测作为一种新的公众参与方式，它强调专家对本地普通参与有关决策的公众和本地的社区组织的技术培训和支持作用，以保证这些公众、社区组织能够更加有效地促进有关机构的能力构建工作，并能真正的参与到有关决策中。它充分考虑了以下一些事项：一是参与代表的选择应更具有科学性。注意从阶层结构、职业状况、地域分布等多个角度来选择代表，特别是结合具体的公共政策、项目议题，选择一定比例的相关领域的专家学者、基层工作者及利益相关者，强调在普通市民和专家对项目或政策有平等影响力，既鼓励公众对公共决策的参与，又保证专家意见得到适度的尊重。二是明确了公众参与的权利和义务。既明确参与代表调查研究和收集信息的权利、与主管部门沟通协商的权利、调查研究和意见表达受保护的权利，又明确其遵守国家法律的义务、保守国家机密的义务等。三是规范了公众参与程序。通过制定必要的规定、办法，使公众参与有章可循。四是尽可能多地安排交流对话的时间。就相关的公共政策项目议题召开座谈会，或者安排旁听者参与小组讨论，或者对受政策项目影响人进行个体访谈，给予参与者适当的机会和时间，使他们的意见和建议得到充分表达。

    应该说，参与式监测作为一种新的参与方式是有其积极意义的，它注重参与组织、参与渠道的建设，将个人的意愿凝聚成集体的发声，从而实现参与的有效性。而且从发展角度来看，从松散的个人参与到组织化的规模参与，已成为公众参与的一个明显趋势，并提升了社会的组织化程度，而社会组织化程度的提高显然有利于中国的现代化事业。参与式监测的这种参与方式为政策制定方和受影响公众提供了一个良好的沟通渠道，为解决将来可能出现的问题建立了一个良好的基础。通过监督咨询委员会的认真细致工作，使受政策影响人、政府及相关部门之间建立沟通渠道；帮助政府及相关部门及时了解受政策影响公众中出现的问题及他们的心声，达成受政策影响人和政府及相关部门之间的相互理解，缓解各方之间的矛盾，从而帮助政策制定方推动该政策的顺利制定及实施。(王伟)